2021年5月的一天，在浙江龙港市一家印刷厂上演了这样一幕——当地两队综合执法人员给这家企业做“体检”，一队检查企业承印的出版物是否合规；另一队则检查废水废气排放、一般固废贮存处置等情况。
“检查出涉及环保、卫生、新闻出版等方面的问题。如果放在以前，至少得三个部门来查三次。如今实现了‘综合查一次’，戴‘一顶帽子’，一次体检毛病全解决。”龙港市综合行政执法局综合执法一大队队长李宏感慨道。
2020年9月24日，浙江龙港市综合行政执法体制改革方案获批，推进“一支队伍管执法”改革。一年来，这项改革给当地基层治理带来哪些改变？这套“握指成拳”治理模式给基层执法带来哪些启示？带着这些疑问，记者近日来到当地展开调研。
“你单位因《放射诊疗许可证》与《医疗机构执业许可证》主体名称不符，且《放射诊疗许可证》无校验记录超过6个月，违反了《放射诊疗管理规定》第十七条第一、二款规定，已构成违法。现依据查明的事实，决定对你单位作出给予警告、并处以3000元罚款的行政处罚……”这是首批1179项执法事项划转综合行政执法局后，龙港市综合行政执法局开出的首张“罚单”，标志着当地“一支队伍管执法”改革迈出实质性一步。
龙港市综合行政执法局局长方以军介绍，“一支队伍管执法”改革，具体来说，就是把全市9个部门29个领域3043项执法事项全部划转至综合行政执法局，建立统一指挥、多跨协同、联合联动的扁平化执法体系。这也是目前浙江全省覆盖领域最广、划转数量最多、整合队伍最精简的综合执法体系改革。
“实现了从‘分散执法’向‘集中执法’的转变，从‘多头执法’向‘综合查一次’的转变。”一线工作多年的李宏，见证了当地执法模式的转变。
根据“应划尽划、应转尽转”原则，龙港市综合行政执法局将“一支队伍”细化分为8个大队，更精准行使下放执法权。其中，5个综合执法大队负责日常执法巡查、一般案件办理；专业技术性强、执法程序要求高、疑难复杂的案件，则由3个专业执法队办理。各个执法大队在综合行政执法局指挥中心调度派遣下，开展“综合执法+专业执法+联合执法”，增强一线执法力量，夯实基层执法基础。
据统计，2020年12月至2021年8月，龙港市综合行政执法局办理一般程序案件581宗，简易案件30100宗，涉及文化、卫生健康、民族宗教、新闻出版、生态环境、水利、自然资源等多个领域，实现办案数量、质量的双提升。
温州市委法律顾问、温州大学法学院院长王宗正在接受媒体采访时指出：“‘一支队伍管执法’从源头上解决了多头检查的问题，从机制上消解了执法扰企扰民的问题，实现了执法能力提升、行政成本降低、执法扰民减少、群众认同提高、营商环境优化的显著效应。”
谈起改革带来的变化，家住龙港市财富广场的市民张圣晓的感受更直接：“以往困扰附近居民的占道经营、广场舞喇叭‘震天响’、环境脏乱差等现象减少了，常常看到行政执法人员、协管员、志愿者来回巡查。前段时间，家人拨打市民热线反映情况，不到半小时执法队就来到现场处置，效率明显比以前提升了许多。”
龙港市作为目前全国唯一实行“大部制、扁平化”行政管理体制改革的县级市，直辖102个社区，辖区面积183.99平方公里，非流动人口46.5万人，公共服务的需求量大面广。
“我们正在尝试让执法力量下沉，同时实现便捷的公共服务和有效的执法监督。”方以军说。当前，龙港市综合行政执法局以社区联合党委为载体，实行“中心统一指挥、网格日常检查、大队执法巡查”运行机制，做到社区从“看得见、管不了”到“看得见、管得着”和部门从“管得着、看不见”到“看得见、管得着”的转变。
记者了解到，龙港市综合行政执法局将辖区划分为5大片区，由5支综合执法大队分管，负责各自辖区内“高频+低危+简易”的违法案件，以教育、劝导、整改为主要手段。同时，部分执法人员派驻全市26个联勤工作站担任网格员。联勤工作站由龙港市综合行政执法局、公安局、市场监督管理局等机关干部和社工合署办公，切实做到响应更及时、处置更高效。
今年58岁的孔祥棒是龙港市城北片区的执法队员，也是派驻在沿江片区第四联勤站的网格服务员。“每天巡查4个小时左右，巡查路线公里。”孔祥棒的日常工作就像一位“小巷管家”，遇到违章停车、占道经营，属于综合行政执法管辖范围的，就近联络处置；遇上社区事务、群众求助，属于网格服务员职责的，就实时开展服务。
执法队员“一人多岗”，对人员业务素质提出更加高的要求。为严把案件质量关，当地尝试推行“驻局律师”服务模式。从去年10月份开始，来自北京京师（温州）律师事务所的王一伟等律师团队便开始轮流驻局工作，为执法人员把关案件办理、审核，定期为执法队员开展法律和法规培训。“通过规范办案流程，有很大成效避免了‘随意执法’现象发生。”王一伟说。
浙江龙港市综合行政执法局指挥中心工作人员使用“一支队伍管执法”协作支撑应用办公
随着执法改革深入推动，综合执法也面临人少事多、信息不畅、跨部门数据调取难等问题。为实现“执法人员少跑路，系统数据多跑路”，龙港市创立了“一支队伍管执法”协作支撑应用，集指挥、查询、协同、执法功能于一体。同时，还建成了数字化执法监管协同指挥体系，衔接“基层治理四平台”、12345 政务平台，通过数据归集、AI智能分析和流程监控等功能，对“人、事、物”三大要素精细化管理。
指挥中心相关负责人陈剑介绍，通过执法人员贴身携带的执法记录仪和执法车辆GPS定位，一旦某个区域出现违背法律规定的行为，后方人能通过指挥大屏实时调度执法人员，发挥指挥中心的事项派发、处置流程指挥作用。
伴随智慧城市的建设步伐加快，又有一位“智慧管家”来到市民身边。为进一步深化执法改革，龙港市综合行政执法局引进“万物云城市管家”。以云平台为载体，面向所有社区，涵盖市政管理、安全管理、环境卫生、市容秩序事项，实施物业化管理、数字化运行，达到城市管理服务职能相对剥离、执法队伍更纯粹的目的，从而破解人少事多等现实难题。
据介绍，通过运用数字化手段，信访投诉件处置时间从3个工作日下降为1个小时，效率提高了98%；立案前调查时间从7日下降为1日，效率提高了85%；联合执法实施时间从15日下降为2日，效率提高了87%。
方以军表示，未来将持续深化数字赋能综合执法，推进城市智慧管理迭代升级；还要做到重培训、提素质，培养专业人才，提升办案质量；不断探索审批、监管、执法高效协同配合机制，不断理顺部门职责分工，构建更加科学合理的职责体系。
浙江大学中国新型城镇化研究院教授吴金群指出，基层推进数字化改革慢慢的变成了政府实现治理体系与治理能力现代化的重要方法。通过数字技术重构制度架构，探索构建“市社一体、条抓块统”的一体化行政体制，也必将是未来政务数字化的重要方向。（光明网记者 李政葳 黎梦竹 陆健）
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